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政策法规
广东省建设厅关于印发2002年度全省建设工程安全生产文明施工达标检查及评优工作情况通报的通知（2003/1/29）
时间日期：2003-2-18 已被阅读次：[10559]
粤建管函[2003]15号
广州市建委，各地级以上市建设局，省直有关单位：
为进一步贯彻落实国家和省有关安全生产的法律、法规和行政管理规定，促进全省建筑施工安全生产的管理水平，遏制重大安全事故的发生，现将《2002年度全省建设工程安全生产文明施工达标检查及评优工作情况通报》印发给你们，请认真组织学习。
广东省建设厅
二00三年一月十七日
2002年度全省建设工程安全生产文明施工
达标检查及评优工作情况通报
根据省建设厅的工作部署，省建设厅分别于2002年6月、12月结合“安全月”、年度安全生产大检查等工作，各组织8个检查组，对全省21个地级市和顺德、南海市的在建工程进行安全生产、文明施工达标检查及评优工程检查，现将检查情况通报如下：
一、全省建设工程施工安全管理现状
去年，各级建设行政主管部门通过认真贯彻国家和省有关安全生产的法律、法规和专项通知精神，将安全生产作为管理工作的重点，深入开展学习《安全生产法》、和组织“安全月”、项目经理安全轮训教育、施工安全大检查等活动，并对安全管理实行专项治理，加强了重大安全事故的防范工作。从6月份随机抽查各市3项在建工程的情况来看，受检工程普遍落实了安全评价制度和安全生产层级责任制，被抽查在建工程绝大部分安全生产、文明施工达到合格标准，基层管理人员和作业工人的安全意识有了明显的提高；从全年安全评价统计来看，全省安全评价覆盖率为82%，竣工评价及文明施工单项不合格工程均为9项，合格率为99%；在建阶段评价不合格工程82项，合格率为99.13%，文明施工单项不合格工程157项，合格率为98.3%。
绝大部分地区在开展施工安全达标活动中，较好地完成了年初提出的目标，并取得了显著的成效。如广州市先后制订了《关于加强建设工程安全文明施工管理的若干规定》、《单位工程竣工施工安全评价要求和工作程序》、《广州地区建设工程安全监督机构工作责任制（暂行）》等规定；推行安全文明施工与建筑市场管理“五挂钩”的管理办法，即安全生产文明施工与企业资质、招投标资格、市场准入、项目经理和项目总监资格以及各类评优挂钩的管理办法；市政工程安全施工设施费不列入工程投标内容，以及安全生产管理末位工程上报检查制度等，促使在建工程普遍加大了安全管理力度。
深圳市实行了对施工违规行为记入企业不良记录档案并通过专门网页公告的制度；出台了《深圳市建筑施工企业安全生产综合考评办法》，量化评价各施工企业安全生产状态，并明确了监理对安全生产的相关责任，有效地对施工安全进行监管。
珠海市制定了《施工企业年度安全业绩考核办法》，对全市所有施工企业的施工安全业绩进行考核，对考核优良的单位给予通报表彰，不合格的单位通报批评，并给予降低资质等级或停止承接任务等处罚，强化了施工企业的安全管理意识。对全市所有在建工程100%进行了5个阶段的安全评价。
佛山市实行安全检查不合格挂牌警告制度，需停工整治的挂黑牌，对可边整改边施工的挂黄牌；安全监督站配置数码相机随时摄录工地状况，每季度整理制作一盘VCD，请存在安全问题的施工、监理企业集中观看，取得了很好警示和整治效果。
二、省双优工地评审情况
去年上半年申报的省双优工地共有126项，下半年补充申报32项。从评审的情况来看，申报项目的管理水平有较大提高，主要表现为：一是工地安全措施和硬件投入提高，二是企业和项目管理人员的安全意识和责任感大大增强。比较突出的地区与施工项目为：
（一）广州市参评的项目文明施工普遍增加投入，大部分工程生活区建设较好，不但职工住宿条件改善，还设有多种形式的娱乐活动室。职工食堂设施完善，干净卫生，给职工创造了良好的施工和休息环境。较为突出的工地有广州外语外贸大学图书馆（韶关市第一建筑工程公司施工）、南湖半岛花园中心区工程（中天建设集团有限公司施工）。
（二）深圳市申报的十多个项目工地，施工现场管理水平都比较高，如江苏华建公司安全设施高标准，现场管理严要求，整洁的施工、办公和生活场所，展示了施工企业的新风貌和文明建设。
（三）梅州市近二年通过接受国检的考验，工地管理水平上了一个新台阶，省直扶贫对象——大埔县，也积极申报双优工地并通过了市级评审。兴宁市申报的一个项目工地，还得到了外商业主的支持，认为政府真正从人民利益出发抓好工地的安全文明建设。梅州宝丽华建设公司，“围龙大酒店和食府”工程，不仅安全管理和文明施工达到创优水平，还自觉�；ど肪�，体现出扎实、到位的安全管理和措施。
（四）佛山市申报的项目工地，井字架均配设有线电视监控和通话对讲系统，井架平台等安全警示牌醒目，临边防护工具化定型化水平较高，全市取消了竹木脚手架和木支撑，充分反映出佛山市建设局和安监站、施工企业，对安全生产管理的严肃认真态度。
（五）云浮地处经济不发达的山区，但建设局领导认识到：“经济条件差不应成为不搞好安全达标的理由�！备檬惺┕ご从呕愿�，不断涌现出大批双优工地。云浮二建多年来成为该市安全文明施工活动的“领头羊”，今年申报的电讯枢纽大楼，以安全“国优”为标准严格施工，得到专家们评审组高度评价。新兴县长期重视工地安全生产达标活动，申报的省双优工地也得到评审组的肯定。
（六）此外，中建三局（珠海）一公司承建的珠海北师大图书信息中心工程、省华侨建设公司承建的珠海摩天宇工程、中建三局（广州）一公司承建的南海市怡翠花园芙蓉苑8-9楼工程、中建五局施工的东莞维多利花园二期商住楼工程等项目都具有较高的安全生产文明施工管理水平。
三、检查与评优中发现的存在问题
（一）对安全生产工作重视不够，缺乏必要的管理力度，安全管理队伍有待加强。
个别地区的领导（包括企业），未能真正认识到安全生产重大的责任，未能花大力气解决本地区（本部门）工地长期普遍存在的不达标和脏乱差现象，缺少紧迫感和责任感。个别企业领导、项目负责人平时忙于事务，对安全生产的形势和大政方针、对安全文件等无暇顾及，只停留在口头上讲安全，或被动式应付检查走过场，影响了安全工作的落实。部分工地无专职安全员或安全员业务素质较低。
（二）施工现场安全投入不足。
由于一些地区实行了低价中标制度，但缺乏相应的监管措施，部分项目重质量轻安全，安全生产投入不足，个别抽查的工地，此问题比较严重。
（三）安全管理资料存在较多问题。
责任制未逐级签订，缺盖章签名，未建立考核制度，质量、安全资料混合，分门别类造册欠缺。
施工安全组织设计，未严格按照规范进行计算，安全措施不全、不准，或实际与方案不符。
安全交底无针对性，多个工地千篇一律的标准格式，只是签个名，企业自评给分过高，发现隐患、问题，也给出90多分。
（四）安全技术和措施方面存在的问题。
1.扣件式钢管脚手架搭设不够规范，未按照建设部新颁布的安全技术规范编制施工组织设计和进行搭设，脚手板采用小竹杆，且未满铺，内侧水平防护设置不规范。
2.施工用电方面普遍存在较多问题，如施工组织设计不完善，不采用标准配电箱，防漏电开关参数不符合规定，未完全做到三级配电两级�；ず汀耙换⒁徽�、一漏电、一箱”，线路架设不合理等。
3.通道口防护棚较多的采用不合格的材料，达不到防护的目的，棚内侧防护不严，防坠落半径不够。
4.部分工地，电焊机未设二次空载降压保护器或触电�；て�。
5.不少工程井字架附墙安装不规范，防护门未作到定型化和工具化，无量化验收的内容。
6.塔吊运转记录填写不真实、不全面，加节、加附墙后无验收，开关箱配置不符合要求、部分使用石板开关做隔离开关，电缆线未按要求固定等。
7.仍有部分工程使用不合格安全网、安全帽，临边防护未做到定型化、工具化。
四、今后工作的重点和必须加强的方面。
（一）要全面贯彻落实建设工程安全评价制度。
2000年颁布的《广东省建设工程施工安全评价管理办法》，是根据国家强制性行业标准《建筑施工安全检查标准》和建设部的有关规定，结合我省实际制定的。实践证明，开展安全评价制度将安全监督工作贯穿于施工的全过程，是贯彻“安全第一、预防为主、文明施工”方针的重要手段，凡是开展安全评价好的地区，安全生产、文明施工水平也比较高。各级安全监督机构应确实按照《广东省建设工程施工安全评价管理办法》的规定，进行五个阶段的评价，并作为安全监督工作的重要内容，确保在监工程安全评价覆盖率达到100%。同时要研究建筑施工企业安全保障机制，以及机制保证各项安全管理规章和措施的落实，做到安全生产事事有人管，天天有人管。
（二）落实工程项目安全生产、文明施工经费，逐步推行建设工程意外伤害保险制度。
各地可以根据本地实际制定相应政策，将安全技术措施费和文明施工项目费单列，并测算其定额，这两部分费用不纳入招投标范围之内，并设立独立资金帐户，施工现场必须通过施工安全监督机构的阶段评价，施工单位方可分阶段提取资金，确保上述费用的正常使用。同时，可参照上海、山东、湖北、青岛等省市的作法，结合我省实际情况，逐步推行建设工程意外伤害保险制度，将安全保险办理情况作为安全报监、施工许可的备案材料之一，并实行浮动投保费制度，对连续两年安全生产搞得好的单位，下一年度降低一定比例的投保额；对年度安全生产搞得差、发生伤亡事故的，在下一年度中相应增加投保额，充分调动企业抓好安全生产的自觉性。
（三）加快信息网络建设工作，提高执法效率，建立各方不良行为档案库。
当今社会信息化高速发展，信息资源越来越成为重要的生产力，要充分利用信息化手段，加快建立全省监督网络系统，提高执法效率，减少执法成本。建立各方主体单位不良行为档案库，对建设各方主体单位违反基建程序，严重违反施工安全管理规定，施工现场发生重大安全事故等不良行为和违规行为予以记载（包括事故汇总表），在有关企业资质审查、投标资格确认、市场准入、项目经理资格审核、项目监理资格审核等方面依法进行行政处罚。
（四）进一步加强对危险性较大和事故频繁发生的分部分项进行专项整治工作。
去年以来，我省连续在塔吊、起重吊装设备、人工挖孔桩等部位发生重大伤亡事故，必须有计划、有步骤地对危险性较大和安全事故多发部位进行专项整治，遏制特大、重大事故的发生。要组织开展脚手架、井字架、塔吊、施工临时用电等的专项整治工作。
（五）加快淘汰落后施工工艺，倡导使用先进技术。
要尽快出台淘汰和限制使用竹木脚手架、人工挖孔桩等落后施工工艺的措施，确保施工安全。
（六）统一施工安全资料标准，制定全省施工安全资料统一用表。
要组织专家根据国家和省有关法律、法规、安全技术标准制定全省统一的安全资料范本，指导施工单位资料整理工作，解决目前安全管理资料混乱的状况。
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